Инструкция МВД об оперативно-розыскной деятельности — это должен знать каждый
Сегодня «милицейская разведка», «криминальная разведка», она же «служба криминального поиска» в сознании граждан нашей страны ассоциируется, прежде всего, с «делом Гонгадзе». И «родственным» ему «делом банды Гончарова» (она же «банда оборотней».
Как оказалось, милицейская разведка составляла едва ли не костяк кровавых бандформирований, «разведчики» с офицерскими званиями оказались бандитами и душегубами, а руководитель разведки МВД — генерал Пукач — лично задушил человека.
Благодаря секретности, окружающей это и другие оперативные подразделения МВД и СБУ, бандитам в погонах удавалось так долго — около 10 лет — оставаться неуязвимыми и безнаказанными.
О том, какие возможности «оборотням» в погонах дают преимущества оперативно-розыскной деятельности — и в недавнем сообщении о том, как одесские милиционеры продавали наркотики состоятельным горожанам.
В декабре 2011 года Прокуратура Одесской области задержала двух сотрудников одного из местных местных РОВД, организовавших сбыт наркотиков состоятельным гражданам. С которых милиционеры впоследствии вымагали взятки за непривлечение к ответственности в связи незаконным приобретением тех же наркотиков.
Досудебное следствие установило: задержанные сотрудники милиции «собирали с целью личной наживы информацию о состоятельных лицах, употребляющих наркотические средства». Затем «приобрели и сбыли ранее судимому гражданину 9,5 гр особо опасного наркотического средства (каннабиса), проинструктировав его об условиях продажи наркотика состоятельному жителю Одессы».
А позже под видом проведения оперативно-розыскных мероприятий милиционеры явились по адресу проживания покупателя наркотика и потребовали открыть квартиру. После чего «провели досмотр и получили от него $1,2 тыс. и 1,8 тыс. грн. за непривлечение к уголовной ответственности», сообщила прокуратура.
Как видно из примера, свои навыки в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) оперработники милиции успешно — до поры до времени — конвертировали в денежные знаки.
Давайте посмотрим, какими полномочиями и возможностями наделяет оперсостав милиции ведомственная инструкция МВД Украины, которую мы публикуем ниже.
«ИНСТРУКЦИЯ
об оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений
органов внутренних дел Украины
об оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений
органов внутренних дел Украины
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Организация и проведение оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями органов внутренних дел Украины регламентируется настоящей Инструкцией и другими нормативно-правовыми актами МВД Украины, если они не противоречат действующему законодательству.
1.1. Оперативно-розыскная деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел Украины — это система гласных и негласных поисковых (разведывательных) мероприятий, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств.
1.2. Оперативно-розыскная деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел осуществляется с целью поиска и фиксации фактических данных о противоправных деяниях отдельных лиц и групп, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Украины, пресечения правонарушений, в интересах уголовного судопроизводства и получения информации с целью обеспечения безопасности граждан, общества и государства.
1.3. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел Украины составляют Конституция Украины, законы Украины «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью», «О мерах противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и злоупотреблению ими», «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов», «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве», «Об органах и службах по делам несовершеннолетних и специальных учреждениях для несовершеннолетних», «О прокуратуре», «Об информации», Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Украины, другие нормативно-правовые акты Украины.
1.4. Оперативно-розыскная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека, взаимодействия с органами управления и населением.
1.5. Полномочия на осуществление оперативно-розыскной деятельности в органах внутренних дел Украины имеют подразделения:
— Криминальной милиции (уголовного розыска, Государственной службы борьбы с экономической преступностью, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, криминальной милиции по делам несовершеннолетних, разведывательно-поисковой деятельности, оперативно-технических мероприятий);
— Специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью;
— Транспортной и специальной милиции;
— Судебной милиций.
— Криминальной милиции (уголовного розыска, Государственной службы борьбы с экономической преступностью, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, криминальной милиции по делам несовершеннолетних, разведывательно-поисковой деятельности, оперативно-технических мероприятий);
— Специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью;
— Транспортной и специальной милиции;
— Судебной милиций.
1.6. Право на осуществление оперативно-розыскной деятельности имеют:
— Министр внутренних дел Украины, первые заместители Министра, первый заместитель Министра — начальник ГУБОП, заместитель Министра — начальник криминальной милиции;
— Начальники оперативных подразделений МВД Украины, их первые заместители и заместители, начальники управлений, отделов, отделений, их заместители, главные оперуполномоченные инспектора, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные указанных подразделений;
— Начальники ГУМВД Украины в Автономной Республике Крым, г. Киеве и Киевской области, УМВД Украины в областях, г. Севастополе и на транспорте, их первые заместители, первые заместители — начальники управлений, (отделов) БОП, заместители — начальники криминальной милиции, начальники оперативных подразделений, их первые заместители, заместители, начальники отделов, отделений, групп, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные указанных подразделений;
— Начальники городских, районных, линейных органов внутренних дел, их первые заместители, заместители — начальники криминальной милиции, начальники оперативных подразделений, их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные оперативных подразделений.
— Министр внутренних дел Украины, первые заместители Министра, первый заместитель Министра — начальник ГУБОП, заместитель Министра — начальник криминальной милиции;
— Начальники оперативных подразделений МВД Украины, их первые заместители и заместители, начальники управлений, отделов, отделений, их заместители, главные оперуполномоченные инспектора, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные указанных подразделений;
— Начальники ГУМВД Украины в Автономной Республике Крым, г. Киеве и Киевской области, УМВД Украины в областях, г. Севастополе и на транспорте, их первые заместители, первые заместители — начальники управлений, (отделов) БОП, заместители — начальники криминальной милиции, начальники оперативных подразделений, их первые заместители, заместители, начальники отделов, отделений, групп, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные указанных подразделений;
— Начальники городских, районных, линейных органов внутренних дел, их первые заместители, заместители — начальники криминальной милиции, начальники оперативных подразделений, их заместители, старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные, оперуполномоченные оперативных подразделений.
Для осуществления оперативно-розыскной деятельности после сдачи зачетов по знанию требований законодательства, регламентирующего, оперативно-розыскную деятельность, положений настоящей Инструкции, других нормативных актов по вопросам осуществления оперативно-розыскной деятельности и обеспечения режима секретности оформляется соответствующий допуск (приложение 1).
В ходе проведения оперативно-розыскной деятельности для выполнения отдельных поручений могут привлекаться работники других подразделений органов внутренних дел, специалисты, представители государственных, общественных организаций и отдельные граждане (по их согласию).
На работников оперативных подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, распространяются гарантии правовой и социальной защиты, предусмотренные Конституцией Украины, законами Украины «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью», «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов», Уголовный и Уголовно-процессуальным кодексами Украины, другими нормативно-правовыми актами Украины.
1.7. Основаниями для проведения оперативно-розыскной деятельности оперативными подразделениями органов внутренних дел являются:
— Наличие достаточной информации, полученной в установленном законом порядке, что требует проверки с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств
про преступления, готовящихся или совершенных неустановленными лицами;
лиц, готовящих или совершивших преступление;
лиц, скрывающихся от органов расследования, суда или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
лиц, безвестно отсутствующих;
— Реальную угрозу жизни, здоровью, жилью, имуществу работников суда и правоохранительных органов в связи с их служебной деятельностью, а также лицам, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве, членам их семей и близким родственникам, с целью создания необходимых условий для надлежащего отправления правосудия.
— Наличие достаточной информации, полученной в установленном законом порядке, что требует проверки с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств
про преступления, готовящихся или совершенных неустановленными лицами;
лиц, готовящих или совершивших преступление;
лиц, скрывающихся от органов расследования, суда или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
лиц, безвестно отсутствующих;
— Реальную угрозу жизни, здоровью, жилью, имуществу работников суда и правоохранительных органов в связи с их служебной деятельностью, а также лицам, которые принимают участие в уголовном судопроизводстве, членам их семей и близким родственникам, с целью создания необходимых условий для надлежащего отправления правосудия.
Указанные основания могут содержаться в заявлениях, сообщениях граждан, должностных лиц, общественных организаций, средств массовой информации, в письменных поручениях и постановлениях следователя, указаниях прокурора, постановлениях суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, материалах органов дознания, других правоохранительных органов, в запросах оперативных подразделений международных правоохранительных органов и организаций иностранных государств, а также запросах полномочных государственных органов, учреждений и организаций.
Достаточность информации для проведения оперативно-розыскной деятельности определяется в каждом конкретном случае.
Запрещается принимать решение о проведении оперативно-розыскных мероприятий в случае отсутствия указанных оснований.
1.8. Подразделения, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность обязаны:
— В пределах своих полномочий в соответствии с законами, которые составляют правовую основу оперативно-розыскной деятельности, принимать необходимые оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и изобличения причин и условий, способствующих их совершению, осуществлять профилактику правонарушений;
— Выполнять письменные поручения следователя, указания прокурора и решения суда и запросы полномочных государственных органов, учреждений и организаций о проведении оперативно-розыскных мероприятий по делам, находящимся в их производстве;
— Выполнять запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов других государств на основании договоров и соглашений;
— Информировать соответствующие государственные органы об известных им фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства, а также о нарушениях законодательства, связанных со служебной деятельностью должностных лиц;
— Осуществлять взаимодействие между собой и другими правоохранительными органами, в том числе соответствующими органами иностранных государств, с целью быстрого и полного раскрытия преступлений и изобличения виновных;
— С привлечением других подразделений обеспечить безопасность работников суда и правоохранительных органов, лиц, оказывающих помощь, способствуют оперативно-розыскной деятельности, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов семей и близких родственников этих лиц.
— В пределах своих полномочий в соответствии с законами, которые составляют правовую основу оперативно-розыскной деятельности, принимать необходимые оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и изобличения причин и условий, способствующих их совершению, осуществлять профилактику правонарушений;
— Выполнять письменные поручения следователя, указания прокурора и решения суда и запросы полномочных государственных органов, учреждений и организаций о проведении оперативно-розыскных мероприятий по делам, находящимся в их производстве;
— Выполнять запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов других государств на основании договоров и соглашений;
— Информировать соответствующие государственные органы об известных им фактах и данных, свидетельствующих об угрозе безопасности общества и государства, а также о нарушениях законодательства, связанных со служебной деятельностью должностных лиц;
— Осуществлять взаимодействие между собой и другими правоохранительными органами, в том числе соответствующими органами иностранных государств, с целью быстрого и полного раскрытия преступлений и изобличения виновных;
— С привлечением других подразделений обеспечить безопасность работников суда и правоохранительных органов, лиц, оказывающих помощь, способствуют оперативно-розыскной деятельности, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов семей и близких родственников этих лиц.
1.9. Материалы оперативно-розыскной деятельности используются:
— Как поводы и основания для возбуждения уголовного дела или проведения неотложных следственных действий;
— Для получения фактических данных, которые могут быть доказательствами по уголовному делу;
— Для предупреждения, пресечения и расследования преступлений, розыска преступников и лиц, безвестно отсутствующих;
— Для обеспечения безопасности работников суда, правоохранительных органов и лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников;
— Для взаимного информирования подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, и других правоохранительных органов;
— Для информирования государственных органов согласно их компетенции;
— Для проведения научных исследований, разработки организационных и тактических мер борьбы с преступностью, обучения сотрудников оперативных подразделений форм и методов оперативно-розыскной деятельности.
— Как поводы и основания для возбуждения уголовного дела или проведения неотложных следственных действий;
— Для получения фактических данных, которые могут быть доказательствами по уголовному делу;
— Для предупреждения, пресечения и расследования преступлений, розыска преступников и лиц, безвестно отсутствующих;
— Для обеспечения безопасности работников суда, правоохранительных органов и лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников;
— Для взаимного информирования подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, и других правоохранительных органов;
— Для информирования государственных органов согласно их компетенции;
— Для проведения научных исследований, разработки организационных и тактических мер борьбы с преступностью, обучения сотрудников оперативных подразделений форм и методов оперативно-розыскной деятельности.
1.10. Права оперативных подразделений органов внутренних дел определены законами Украины «Об оперативно-розыскной деятельности», «О милиции», «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью», «О государственной защите работников суда и правоохранительных органов», «Об обеспечении безопасности лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве», Уголовно-процессуальным кодексом Украины.
2. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
2.1. Оперативно-розыскные мероприятия — это мероприятия по специально установленными Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» порядком и условиями их применения, которые проводятся оперативными подразделениями по принятым оперативно-розыскным делам.
Оперативно-розыскные мероприятия проводятся по заведенному оперативно-розыскному делу с целью: предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и выявление причин и условий, способствующих их совершению; розыска лиц, скрывающихся от органов расследования, суда или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, установление безвестно отсутствующих лиц; в интересах уголовного судопроизводства, обеспечения безопасности работников суда и правоохранительных органов, лиц, оказывающих помощь или содействие оперативно-розыскной деятельности, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников.
2.2. К оперативно-розыскным мероприятиям относятся:
2.2.1. Визуальное наблюдение.
2.2.2. Оперативная закупка.
2.2.3. Контролируемая поставка.
2.2.4 Негласное проникновение в жилище или другое владение лица.
2.2.5. Негласное проникновение в помещение, в транспортные средства, на земельные участки.
2.2.6. Снятие информации с каналов связи.
2.2.7. Контроль за почтово-телеграфной корреспонденцией.
2.2.8. Проникновение в преступную группу или преступную организацию штатного негласного сотрудника, офицера-нелегала, агента оперативного подразделения органов внутренних дел.
2.3. Оперативно-розыскные мероприятия, которые временно ограничивают права и свободы человека (негласное проникновение в жилище или другое владение лица, снятие информации с каналов связи, контроль за перепиской, телeфoннимы разговорами, телеграфной и другой корреспонденцией), применение других — технических средств получения информации проводятся по решению апелляционного суда, принятому по представлению руководителя соответствующего оперативного подразделения или его заместителя. О получении такого разрешения или об отказе в нем указанные лица сообщают прокурору в течение суток.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с временным ограничением прав человека, проводимые с целью предотвращения тяжких или особо тяжких преступлений, их пресечения и раскрытия, розыска лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания или безвестно отсутствующих, защиты жизни, здоровья, жилья и имущества работников суда и правоохранительных органов и лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве. В случае оперативной необходимости неотложного осуществления этих мероприятий оперативные подразделения обязаны в течение 24 часов уведомить суд и прокурора об их применении и основаниях для проведения.
Применение этих мероприятий проводится в случае, если другим способом получить информацию невозможно. По результатам осуществления указанных оперативно-розыскных мероприятий составляется протокол с соответствующими приложениями, который может использоваться как источник доказательств в уголовном судопроизводстве.
Порядок проведения и полученный разрешения суда на проведенный этих мероприятий определены отдельными нормативно-правовыми актами МВД Украины.
2.4. Визуальное наблюдение — это оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в негласном (замаскированном) слежении за действиями лица (группы лиц) для решения задач оперативно-розыскной деятельности по имеющемуся в производстве оперативно-розыскному делу. Оно проводится с целью установления данных о лице и о его связи в случае, когда есть факты, подтверждающие, что этим лицом или кем-либо из его связей готовится или совершено тяжкое или особо тяжкое преступление, для получения сведений, указывающих на признаки такого преступления, а также для обеспечения безопасности сотрудников правоохранительных органов и лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, членов их семей и близких родственников.
Визуальное наблюдение проводится работником оперативного подразделения с письменного разрешения руководителей Министерства внутренних дел Украины, главных управлений МВД Украины в Автономной Республике Крым, г. Киеве и Киевской области, управлений МВД Украины в областях, г. Севастополе и на транспорте (далее — МВД, ГУМУС, УМВД) или их заместителей, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, начальников гор- рай- и линейных органов внутренних дел или их уполномоченных заместителей. О необходимости проведения этого мероприятия сотрудник оперативного подразделения докладывает соответствующему руководителю рапортом, в котором отмечает данные о лице (группе лиц), в отношении которого (которых) планируется проведение мероприятия, дату и цель заведения оперативно-розыскного дела, содержание полученной оперативной или другой информации, время, место и срок проведения мероприятия. Если в проведении мероприятия принимают участие несколько сотрудников оперативного подразделения, указываются их данные. Результаты такого визуального наблюдения оформляются протоколом (приложение № 16). Протокол визуального наблюдения может использоваться как источник доказательств в уголовном судопроизводстве.
Визуальное наблюдение подразделениями разведывательно-поисковой деятельности осуществляется па основании задания оперативного подразделения, которое утверждается руководителем МВД, ГУВД, УВД его заместителями, уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Результаты визуального наблюдения, которое осуществлялось подразделениями разведывательно-поисковой деятельности, оформляются в форме донесения и направляются руководителю, который утвердил задание на его проведение.
Порядок и тактика проведения визуального наблюдения подразделениями разведывательно-поисковой деятельности определяются отдельным нормативным актом МВД Украины.
2.5. Оперативная закупка — это оперативно-розыскное мероприятие, связанное с негласным приобретением у физических и юридических лиц независимо от форм собственности товаров, предметов и веществ (оборот которых определен действующим законодательством Украины (в том числе запрещенных к обращению), с целью выявления и документирования фактов противоправных деяний.
2.6. Контролируемая поставка — это комплекс организационных, гласных и негласных оперативно-розыскных и иных мероприятий, проводимых оперативными подразделениями, в том числе во взаимодействии с другими государственными органами, направленных на установление контроля, оперативного наблюдения за перемещением (ввозом, вывозом, транзитом) территорией Украины любых товаров, предметов и веществ с целью обеспечения безопасности такого перемещения, выявление причастных к этому юридических и физических лиц, документирования противоправных деяний.
Основания и порядок проведения оперативной закупки и контролируемой поставки регламентирован совместным приказом MBC Украины, Службы безопасности Украины, Государственной налоговой администрации Украины от 30 ноября 2001 года № 1065 дсп / 307 дсп / 482 дсп.
2.7. Порядок, условия и тактика проведения проникновения штатного негласного сотрудника, офицера-нелегала, агента оперативного подразделения органов внутренних дел регламентируется отдельным нормативно-правовым актом МВД Украины.
2.8. Легендированное предприятие. Для решения задач оперативно-розыскной деятельности оперативные подразделения МВД, ГУВД, УВД могут создавать легендованные предприятия. Порядок их создания и использования регламентируется отдельным нормативным актом МВД Украины.
«А»: Наиболее интересные с точки зрения редакции места выделены в тексте.
(Продолжение следует — кто такие агенты. Подробно о штатных негласных работниках и лицах, конфиденциально сотрудничающих с оперативными подразделениями).
В тему:
Комментариев нет:
Отправить комментарий